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在国外不能发短信，可能是因为手机没有开通国际短信业务或者短信发送的运营商与接收方的运营商不匹配。以下是一些可能的解决方案。
1、开通国际短信业务：联系手机运营商，开通国际短信业务，以便能够发送国际短信，不同运营商开通方式可能不同，一般需要提供手机号码、身份证明等材料。
2、使用第三方工具：可以考虑使用一些第三方工具，如WhatsApp、Telegram等即时通讯工具，这些工具可以方便地发送短信，并且支持国际短信，这些应用通常可以在手机应用商店免费下载和使用。
3、更换手机网络运营商或SIM卡：如果当前所在国家的运营商无法发送短信到目标国家，可以尝试更换当地的运营商或购买一张当地的SIM卡，并开通国际短信业务。
4、确认手机号码和短信内容无误：确保要发送的手机号码正确无误，并且短信内容没有违反任何规定，有些国家可能会限制某些类型的短信内容，例如广告、推广等。
在国外使用任何通讯工具时，请遵守当地的法律法规和通讯规定，如果以上方法仍然无法解决问题，建议联系手机运营商或当地通讯服务提供商寻求帮助。